習近平總書記11月2日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，“十三五”以來，全面深化改革取得重大突破?！笆奈濉睍r期我國將進入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關頭。

回望“十三五”，文化和旅游系統(tǒng)堅持新發(fā)展理念，加快推進供給側結構性改革，補短板、調(diào)結構、增后勁，深化旅游業(yè)各方面改革，開展了大量富有創(chuàng)新精神的生動實踐，同時不斷加強各方面保障、加大人才培養(yǎng)力度，旅游業(yè)朝著更高質量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

完善體制機制

“十三五”時期，旅游業(yè)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，改革之花結下豐碩果實。旅游業(yè)綜合體制改革取得新突破，深化旅游管理體制改革、加強旅游綜合執(zhí)法、創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機制等不斷推進。

2018年，國務院辦公廳出臺《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，對創(chuàng)新體制機制、完善治理體系作出部署。各地逐漸形成了黨政統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不斷激發(fā)動力和活力，促進旅游業(yè)轉型升級、提質增效。如，福建、河北、遼寧等地建立了以黨委主要領導統(tǒng)籌、政府主要領導負責的全域旅游領導機制和部門聯(lián)動機制。

“十三五”時期，旅游市場逐漸從行業(yè)監(jiān)管走向綜合監(jiān)管。國務院辦公廳2016年發(fā)布《關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，制定旅游市場綜合監(jiān)管責任清單，創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制。文化和旅游主管部門積極貫徹落實有關部署，不斷加強綜合監(jiān)管能力和力度。如，印發(fā)《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》，聯(lián)合有關單位簽署旅游領域聯(lián)合懲戒合作備忘錄，形成“黑名單+備忘錄”機制；出臺《關于實施旅游服務質量提升計劃的指導意見》，提出提升旅游區(qū)點、旅行社的服務水平，規(guī)范和優(yōu)化旅游住宿、在線旅游經(jīng)營服務，提高導游和領隊業(yè)務能力，建立完善旅游信用體系，增強旅游市場秩序治理能力等任務。

“十三五”期間，各地不斷推進旅游綜合管理體制改革、優(yōu)化景區(qū)服務管理機制、推進導游旅行社體制改革等。西藏自治區(qū)建成了旅游綜合監(jiān)管服務平臺，構建了更加完備的旅行社團隊服務質量監(jiān)測體系，“十三五”時期全區(qū)共受理旅游投訴2242起，為游客挽回經(jīng)濟損失共計327.99萬元。四川省甘孜藏族自治州按照“無證不上崗、上崗必有證”工作要求，全面加強涉旅從業(yè)人員規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，截至目前，全州共16443名涉旅從業(yè)人員持證上崗。

南開大學旅游與服務學院馬曉龍教授表示，文化和旅游系統(tǒng)對旅游市場的全過程監(jiān)督和全環(huán)節(jié)管理，在全行業(yè)形成了“以人民為中心，以游客為中心”的初心共識。通過一系列組合拳，旅游市場治理上下一體、內(nèi)外有序的體制機制逐漸成熟。

強化政策扶持

旅游業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)，“十三五”時期，中央及地方黨政部門、文化和旅游系統(tǒng)不斷強化各項政策扶持，加強各方面保障，持續(xù)推進旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”以來，各級財政不斷加大對旅游公共服務設施建設支持力度，著力補齊基礎設施短板，促進旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。文化和旅游主管部門會同國家發(fā)展改革委等印發(fā)《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》，支持旅游基礎設施建設，“十三五”時期，共安排中央預算內(nèi)投資超120億元，支持1000余個旅游基礎設施、公共服務設施和紅色旅游基礎設施建設項目。

“十三五”期間，加快推動落實帶薪休假成為激發(fā)旅游市場消費潛力的重要舉措之一。今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，多地試行周末2.5天彈性作息，以促消費回補，江西在全省試行了這一制度。江西省文化和旅游廳副廳長陳曉平表示，此舉可以有效拉動經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)文旅消費潛力，有利于促進江西經(jīng)濟社會恢復發(fā)展。

旅游業(yè)發(fā)展離不開土地、金融、財稅等方面政策的大力支持?！笆濉睍r期，一系列政策措施的出臺，為推進旅游業(yè)高質量發(fā)展提供多層次、多渠道、多元化支持。

文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司相關負責人介紹，疫情發(fā)生以來，文化和旅游部與中國工商銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為文旅企業(yè)新增1000億元紓困復產(chǎn)專項授信額度。各地也相繼印發(fā)關于金融支持文旅企業(yè)恢復發(fā)展的政策文件，建立文旅企業(yè)融資需求名單，助推旅游業(yè)快速復蘇。

2019年11月，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關于支持文化旅游高質量發(fā)展的用地政策》?！霸撜咦プ×水斚挛穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難的現(xiàn)實問題，很好地緩解用地指標壓力，幫助項目順利進入建設階段，助推文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。”廣西壯族自治區(qū)黨委宣傳部副部長，自治區(qū)文化和旅游廳黨組書記、廳長甘霖說。

離島免稅政策為海南國際旅游消費中心建設增添強勁動力。今年7月1日開始，離島免稅購物政策迎來史上最大力度的調(diào)整，在刺激消費之余，也為海南打造更具吸引力的旅游目的地創(chuàng)造了極佳條件。

推動人才培養(yǎng)

人才是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎，“十三五”時期，各地各級文化和旅游系統(tǒng)高度重視人才培養(yǎng)，通過組織人才培訓，加強旅游相關學科專業(yè)建設及國際交流，推動旅游人才工作進一步適應市場需求。

為深入貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅部署，近年來，文化和旅游主管部門聯(lián)合國務院扶貧辦打造了5個旅游扶貧培訓基地，持續(xù)深入開展旅游扶貧培訓?！笆濉逼陂g，文化和旅游主管部門積極組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村干部培訓班，約6000名村干部回到家鄉(xiāng)，播撒鄉(xiāng)村旅游的“種子”，帶動村民增收。

“十三五”以來，文化和旅游主管部門先后實施了“金牌導游”培養(yǎng)項目、旅游數(shù)據(jù)與旅游統(tǒng)計人才培養(yǎng)項目、鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項目、導游專業(yè)素養(yǎng)研培計劃等，并設立五大國家旅游人才培訓基地，為旅游人才隊伍持續(xù)賦能。在2020旅游數(shù)據(jù)與旅游統(tǒng)計人才能力提升高級研修班上，山東省煙臺市文化和旅游局副局長張博表示，旅游數(shù)據(jù)是重要決策參考、行業(yè)發(fā)展依據(jù)，煙臺將不斷完善現(xiàn)有旅游統(tǒng)計體系，進一步加強旅游數(shù)據(jù)信息化、旅游統(tǒng)計人才隊伍建設，進一步提升旅游統(tǒng)計工作能力水平。

“十三五”時期，各地多措并舉推動旅游人才培養(yǎng)。陜西省實施“百千萬”人才培訓工程，舉辦系列培訓班，針對旅游發(fā)展新趨勢和重點工作展開培訓。河南理工大學與云臺山景區(qū)管理局攜手共建云臺山文化旅游學院，針對景區(qū)經(jīng)營管理、服務營銷等進行實戰(zhàn)培訓。新疆伊犁師范大學與那拉提旅游風景區(qū)于今年簽訂合作協(xié)議，共建實訓實習基地、教科研基地、職工培訓基地等。山東東營市成立“旅游勞模大師工作室”，壯大導游人才中堅力量，探索人才培養(yǎng)新途徑、新模式。

北京第二外國語學院厲新建教授表示，“十三五”期間，我國旅游教育已形成本科、高職和中職多層次的旅游專業(yè)教育體系，在“科教興旅、人才強旅”指導思想下，通過建設國家級一流專業(yè)、各地一流學科、高精尖學科，我國旅游教育和人才培養(yǎng)從高速度發(fā)展向高質量提升轉變，旅游教育和高層次培訓的國際輸出取得了顯著成效。

回首“十三五”，旅游業(yè)深化改革取得積極成效，旅游發(fā)展保障體系日益完善，展望“十四五”，旅游業(yè)高質量發(fā)展動力充足。

來源：中國旅游報